之所以把今年定为“营商环境改变年”和“重大项目攻坚战年”，把营商环境和项目建设这两项重点任务放在新年首次会议上一块研究、一块部署、一块动员、一块推进，主如果基于以下三点考虑：环境为金，项目为王。营商环境是市场经济的根，是市场主体的活力之源，是地方进步的氧气。项目建设是聚集要点的载体，是驱动进步的引擎，是改变面貌的基石。两翼融合、相互促进是推进优质跨越式进步的重点。上级有部署，九江有行动。从营商环境的启动优化到水平提高，从项目建设的推进提速到攻坚战，既是市委、市政府三年来持续追赶、迎头赶上的努力，也是省委、省政府建设“营商环境一流省”、推行“项目大会战”的九江行动。战争马上冲刺，战斗需要一块完成。今年是推行“十四五”规划、全方位建设社会主义现代化的第一年。迈出第一步，看到一个新的环境是尤为重要的。大家需要以冲刺的状况战斗，以一致的行动战斗。

同志们：

我想就这两项要紧而紧迫的任务发表四点建议。

近年来，市委、市政府紧紧围绕塑造九江“四个最好”营商环境样板目的，先后推行“营商环境开局年”和“营商环境优化年”，推进全市营商环境达成大改变。
2026年，三县(市)四园获全省营商环境“十强”，“惠企一站式政策平台”获第三届全国营商环境“亲清环境革新奖”，是全国获此殊荣的10个城市之一。在营商环境不断优化的推进下，项目建设也获得了丰硕成就。去年全市开工重大工业项目399个，总投资近2000亿元，项目数目和水平持续上升。

目前和以后一个时期，既是九江全方位建设社会主义现代化新征途的起步期，也是巩固提高全方位建成小康社会成就的时期，更是地区角逐洗牌带来的严峻挑战期。只有进一步优化营商环境，才能加速各种要点和资源的集聚，盘活各种市场主体，真正解放生产力，提高竞争优势。全市上下要站在政治、大局、策略的高度，充分认识优化营商环境的极端重要程度和紧迫性。

1、要站在“解放生产力、提高竞争优势”这一高度，在深化认识中狠抓营商环境

第二，优化营商环境是取得地区角逐的实力工程。好的商业环境不止是生产力，也是竞争优势。地区进步的角逐，归根结底是营商环境的角逐。人才去什么地方，资金流向哪儿，项目建在哪儿，都取决于哪儿机会多，障碍少，效率高，服务好。市委全会提出，将来五年九江经济总量要在全国排名中前移20位，这对我市营商环境提出了更高需要。要牢牢把握世界经济有望复苏增长、中国正在构建新进步格局的“窗口期”，抓住沿海区域产业溢出、中央企业二次布局、龙头企业二次创业、省级项目会议等重大机会。用好优化营商环境“重点一招”，擦亮九江营商环境“金字招牌”，在新一轮地区角逐中大有作为

第一，优化营商环境是事关“大国”的策略工程。目前，“营商环境”已经成为一个高频热词，从中央政府到地方政府都很看重。习近平总书记一直把优化营商环境摆在治国理政的要紧地方，多次强调要塑造世界一流营商环境。国家和省颁布了优化营商环境条例，将营商环境提高到法制层面。围绕优化营商环境，省委、省政府也提出了建设“营商环境一流省”的目的。这样来看，优化营商环境不只关系到一个区域的经济工作，更关系到全局的策略工程。要坚决对标对表，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治实行力，切实增强打造一流营商环境的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

第四，优化营商环境是锻造干部作风的基础工程。营商环境不止是经济进步的晴雨表，也是干部工作作风的展示。营商环境好的地方，干部作风必须要务实；营商环境差的地方，干部作风难免会飘。从实践来看，不少地方、部门在服务企业、项目、商户的过程中，还存在不少突出问题

第三，优化营商环境是提升进步水平的先导工程。实践一再证明，营商环境与进步水平正有关。营商环境好的地方，总是进步快，水平高；营商环境差的地方，进步慢，水平差。尤其是目前，中国经济已经从高速增长阶段转向优质进步阶段，正在历程水平变革、效率变革和动力变革。劳动力、土地等传统生产要点的比较优势渐渐弱化，规范供给成为提高进步水平的要紧“砝码”。从我市来看，大家正处于优质跨越式进步的关键时刻，传统产业仍然领先，新兴产业仍然薄弱，先进产业基础和产业链现代化基础仍然不稳定。无论是推进产业升级、优化产业结构、提高革新能力、提高科技含量，还是畅通大循环、融入新格局，都迫切需要通过改变营商环境来吸纳更多先进生产要点，不然优质跨越式进步将成为空谈。

，干部作风与优质营商环境的需要非常不匹配。为此，大家要通过抓营商环境优化提高，大力整治部门这种官僚主义的“衙门作风”，着力解决好企业和群众反映的突出问题，带动干部作风根本性转变。



什么是营商环境?它是一个综合性经济定义，主要包含政务环境、市场环境、法治环境和人居环境，涵盖招商引资、项目建设、企业生产、产业进步、要点保障等很多方面，涉及经济进步的全范围、全方位、全过程。怎么样塑造先进的营商环境?优化营商环境条例给出了明确答案，就是要最大限度降低政府对资源的直接配置、最大限度降低政府对市场活动的直接干涉、最大限度提升企业认同度和群众认可度。

2、要坚定“对标第一流、争创第一等”这个追求，在自我革命中重塑营商环境



一要塑造高效便捷的政务环境。政务服务能力强不强、效率怎么样，直接影响市场主体的认可度、获得感。营商环境评价指标中，集中度最高的指标就是政府服务效率和成效。从上述八个方面问题来看，大多数都是政务环境的问题，大家要精确聚焦、刀刃向内、动真碰硬，切实在政务环境建设上下功夫。要真正把市场主体当作“衣食爸爸妈妈”。没企业的枝繁叶茂，地方的进步就是无源之水、无本之木，最后损害的是大家自己的进步。全市上下要真正把服务意识刻在脑海、融入血脉、注入灵魂，大力弘扬“店小二”精神，以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，宁愿自己麻烦和辛苦，也要让市场主体和群众便捷，让服务对象从政务服务中感觉到营商环境的变化。要真正以政务效率换取进步效率。对于企业来讲，时间就是资金，效率就是生命，大家为企业减一天时间跑审批，企业就能多一天时间谋进步。瑞昌首创“企业开办直通车”，整理市监、公安、银行、税务四个环节到一个窗口办公，达成企业开办全步骤1天之内完成，最快仅需1个小时。正是如此高效政务环境的带动下，瑞昌达成了从外出招商到在家洽谈的转变，客商扎堆抱团落户。各地都要以提升政务服务效率为导向，推进跨部门、跨层级、跨区域的业务步骤再造与系统重构，加快“一网通办、一窗通办、一事联办”，真正做到数据多跑路、干部迈开腿、群众零跑腿，用干部的“辛苦指数”换取企业的“进步指数”、群众的“幸福指数”。要真正通过要点保障为企业排障。要点保障在营商环境中具备十分关键的基础用途，决定了企业的存活和进步。大家要着力减少筹资本钱，革新筹资授信服务机制，搭建更多“银企”合作平台，着力解决企业筹资难筹资贵的问题。要切实加大电力设施、供水管网、燃气管道等基础设施建设力度，提高保障能力，减少用能本钱。同时，要依托职教院校资源，用好市高层次人才产业园，为企业用工用才牵线搭桥。

年前，我叫市委办、政研室组成联合调查组，到有关部门和企业进行调查知道。通过调查发现，我市营商环境主要存在“小鬼”难缠、清而不亲、政策不惠、执法不公、服务不优、革新不够、格局不大、保障不力等“八大问题”。有问题不可怕，可怕的是不敢正视、不去解决。各地各单位要坚持问题导向，认真对照、深刻深思，拿出硬招实招，尽快补齐弱点、堵塞漏洞。从全市层面来讲，大家优化营商环境，主如果重点塑造好三大环境。



三要塑造依法办事的法治环境。习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。只有执法司法公平公正，各类产权所有者才能安心经营、放心投资、专心进步。大家要推进“找市长”向“找市场”转变、“找方法”向“找政策”转变、“找靠山”向“找法治”转变，着力塑造依法办事的法治环境。要提升企业经营的安全保障。大家要坚持以提升投资安全感为导向，依法平等保护好企业和企业家的合法权益，严厉打击破坏市场秩序、营商环境的违法犯罪行为。要不断提高常识产权管理和服务水平，坚决清理不利于常识产权保护的有关障碍，加强对专利、商标等常识产权侵权违法行为的查处惩戒力度。要预防自由裁量的任性而为。留源于由裁量权，是为了在执法过程中不搞一刀切，但在实质操作过程中，有些滥用自由裁量权，甚至滋生腐败。大家要结合实质，对涉及营商环境的法律法规进行再梳理，细化颁布我市的执法标准，用规范的力量规范执法行为，压缩权力寻租空间，堵塞腐败的源头。同时，要运使用方法治思维和法治方法，针对营商环境建设，抓好地方性法规、规章和规范性文件的立改废工作。要推进刚柔执法的有机统一。大家要精确把握执法司法尺度和温度，规范政府权力运行，做到法无授权不可为、法定职责需要为。要严格区别经济纠纷和刑事犯罪，严格区别违法所得和合法财产，最大限度降低执法司法活动对企业正常生产经营的影响。特别是对涉企案件慎用强制手段，积极拓展羁押必要性审察，防止出现“办了一个案件，搞垮一个企业”的后果。

二要塑造公平角逐的市场环境。公平角逐的市场环境，可以保证不同市场主体平等获得生产要点，推进要点配置依据市场规则、市场价格、市场角逐达成效益最大化和效率最佳化。大家要以政府有为，推进市场有效、企业有利、社会有序。“非禁即入”的原则要坚持到位。近期，中办国办发布了《建设高标准市场体系行动策略》，提出要全方位落实“全国一张清单”管理模式，严禁各区域、各部门自行发布具备市场准入性质的负面清单。大家要严格对标、精确对表，抓好贯彻落实。要坚决摒弃地方保护主义，在放宽准入的基础上，逐项清障，促进公平角逐。尤其是对政府投资的基础设施、公共服务等工程，要引进有实力、有技术、有营业额、有信誉的大型专业化公司和行业领军企业参与一同开发建设。“无事不扰”的需要要落实到位。监管是一道难点，把握得不好，就会陷入“一管就死，一放就乱”的怪圈。大家要革新方法，全方位推行“双随机一公开”监管、云数据监管等新型监管模式，通过事前信用承诺、事中分类监管、事后信用奖惩等机制，推进事前审批向事中事后监管转变、严进宽管向宽进严管转变，既提升监管效能，又降低企业干扰。要推行容错机制清单化管理，与时俱进提升监管能力。 “信用立市”的理念要贯穿到位。全市上下要把信用建设摆在突出地方，不开空头支票、不打半点打折，作出的承诺和政策就是“砸锅卖铁”，也需要坚决兑现，用政府的诚信换取客商的信心。要维持政策的延续性，不可以“新官不理旧账”。无论是这届那届，大家都是为地方进步尽责、为造福百姓尽心，要维护好党委政府的信誉。市营商办要协调好“三库(文件库、政策库、企业库)一平台(惠企政策服务平台)”建设，全方位梳理政策手段，推进各项惠企政策落地落实。同时，打造企业信用信息披露规范与信用奖惩政策体系，完善诚信“红黑榜”发布规范，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效机制。



项目建设，是拉动大投入的原动力、助推大循环的支撑点、锻造营商环境的大熔炉。大家在规划“十四五”时期进步时，谋划布局了一大量具备前瞻性、基础性和支撑性的重大投资和重大项目，今年提出“项目大会战”，拟定“七大会战”计划，就是要把这类重大投资和重大项目尽快落地落实，稳定经济基本盘，助推经济双循环。大家要把拓展项目大会战和营商环境巩固提高两项工作有机结合起来，在优化营商环境中不断提升项目建设水平，在项目大会战中优化提高营商环境，以项目大会战的效果检验优化营商环境的成就。

3、要突出“拉动大投入、助推大循环”这条主线，在项目会战中提高营商环境



第二，要在革新操作推进中提高会战之效。健全的指战体系和完善的推进机制，是大会战取胜的要紧保障。搞项目大会战，也是“大兵团”作战，组织构架需要合理，排兵布阵需要科学。大家大会战总的组织构架是“1+7+1+1”推进体系，每个机构都要各司其职、各尽所能。拓展为期三年的项目大会战，要坚持以往的容易做法，并在此基础上进行健全。概括起来，就是在三个层面，都打造完善“五个一”的机制。全市层面要构建“五个一”的工作机制。即“一季一观摩、一季一开工、一季一排位、一季一发言、一季一剖析”。每季度召开一次现场观摩会，现场观摩会以往只看好的，从今年开始，大家既要看好的，也要看差的;每季度举行一次重大项目开工仪式;每季度进行一次排位通报，晒一晒、比一比、促一促;每季度组织一次会议发言，好的作典型发言、差的作表态发言;每季度进行一次项目推进状况剖析，提出对策，这“五个一”可以结合起来拓展。每个范围要打造“五个一”的推进机制。“项目大会战”七个牵头单位都要拟定本范围“一案一库一表一单一牌”。一案，就是专项策略，明确工作目的、具体任务、保障手段。一库，就是项目库，动态谋划储备一批项目。一表，就是进度表，既标明计划进度，也学会实质进度。一单，就是调度单，打造调度台账，强化调度管理。一牌，就是红黄牌，对进度不达标、时间有滞后的项目，由专项指挥部给予“黄牌”警告，并重点调度、提级督导;挂“黄牌”整改不力的项目，由市总指挥部给予“红牌”警告，并全市通报。各条链要健全“五个一”的责任机制。要把产业“五个一”机制延伸覆盖到全市十大产业链上来，把城建项目“五个一”机制延伸覆盖到重大基础设施、新基建、公共服务等项目上来，着力解决项目招引任务完成率不高、开工率不足、序时率不达标、竣工率不理想的问题。对于一些重大问题采取一事一议的办法，准时提交“五人决策小组”研究解决。同时，各县区也要打造相应的机制，不必完全复制，不需大而全，重点是要管用有效。

第一，要在强化项目生成中夯实会战之基。新进步格局下，大投入带动大进步有哪些用途愈加凸显。大家拓展项目大会战，就是要通过“一年三千亿、三年近万亿”的大投入，为达成“十四五”规划目的和2035年远景目的开好局、起好势，这是宣战书，也是军令状。这么大的资金量要确保序时投下去、足额投到位，首当其冲要解决好投入从哪儿来、项目如何生成的问题。如何解决?重点要抓好三块。重大产业项目重点在招商引资。招商引资是抓经济的大事，也是抓进步的难事。大家不只要招大项目、小项目，更要招真项目、实项目，切实预防以小充大、以次充好。招商引资的核心就是三条:敬业负责是首要条件，革新方法是方法，优化环境是根本。年前巡回看变化后不到两个月的时间，彭泽县连续签约了2个50亿元、2个30亿元和1个20亿元项目，甚至有企业舍弃在别的地方固定资产投资奖励15%的打折条件而落户彭泽。为何有些地方一年到头都凑不齐几个小项目，彭泽却可以在这么短的时间内招到这么多大项目?春江水暖鸭先知，客商的口碑最有说服力。所以，只须做到敬业负责、革新方法、优化环境三条，就不愁招不来项目。重大基础设施项目重点在争资争项。目前，正处于“十四五”开局起步期，国家颁布了一系列政策，扩大有效投入，畅通大循环、构建新格局，重大基础设施项目建设迎来了最好的时期。同时，各地都在搞规划、做盘子、扩投入，想方设法争资争项。在这种大争夺、大比拼的背景下，只有快人一招、先人一步，才能抢到更多、争到更多、抓到更多，不然只能步人后尘，甚至连残羹冷炙都捞不到。因此，大家要增强政策敏锐性、洞察力，关注、研究、吃透、弄懂、用好政策，把握国家投资方向、热门及趋势，积极对接争取，对一些支撑性强的项目，拼命去争、拼命去抢，紧盯不放、常抓不懈。重大城建项目重点在市场运作。目前，大家正在加速推进中心城区“五大组团”建设，项目布局有需要、有空间、有资源，重点是要包装好、运作好，重点是要选择有信誉、有实力、有眼光的投资商。不然，这类项目就会拖拖拉拉、反反复复。县里在推进重大城建项目建设时，也同样要重视包装运作，做到建一个成一个、成一个带一批。



4、要用好“企业认同度、群众认可度”这把标尺，在担当实干中检验营商环境

第三，要在做好帮扶服务中收获会战之功。检验“项目大会战”效果，重点在于工业、农业、服务业等产业项目能否尽快竣工投产、产生更好经济效益，重点在于城建、基础设施、新基建、公共服务项目能否尽快建成运营、发挥更大社会效益。大家要紧扣“两个重点”，切实做好“挂帮管”工作。挂，就是领导挂点。今年大家将拓展市级领导挂园区、挂项目“双挂”活动，每名市级领导挂点一个园区(工业园区、农业园区、科技园区)，挂点一个以上带动性强、示范用途明显的重大项目。挂点要真挂，不可以假挂。真挂就是要在一线服务项目、在前线协调矛盾、在火线解决问题，发挥好头雁效应。挂点既要挂责，也要挂心。挂心就是要挂出进度、挂出效果、挂出作风。挂点既要挂帅，也要出征，就是要踏踏实实、爬山涉水、披荆斩棘，帮助企业解决筹资、用地、用工、审批等方面难点。帮，就是部门帮扶。从今年开始，为配合为期三年的项目大会战，大家将在全市范围内拓展“千个部门进千企、精确帮扶促进步”活动，组织市、县两级1000个以上部门，对全市1000户以上规上企业实行结对帮扶。如何帮?第一是尽职责，就是根据活动策略的需要，重点围绕“三帮两保一加大”，把帮扶职责范围内的事情做容易做到位;第二是破难点，就是要着力解决好企业生产经营中的痛点、难题、堵点问题，帮助企业调处矛盾纠纷;第三是当高参，真正成为可以为企业把脉问诊、谋划长远的高参，引导企业融入当地产业链，融入地区大格局，加快做大做强。管，就是项目管理。去年已确定开工而没开工的，要飞速组织开工建设;今年确定开工的，要抓紧做好前期工作，力争早日开工;现在在建的，要抢抓晴好天气，日夜兼程加快建设;对已竣工的，要尽快明确管理主体、办理移交手续、投入运营用。特别是城建、基础设施、新基建、公共服务等公益类项目，大家还存在着重建设轻管理的倾向，导致了如此那样的问题。大家不可以建收获不管、建完就了事，必须要管得好、管到位、管长效。纯公益项目要加强建后管养财政资金投入，功能性项目要积极探索引入第三方运营机制，有效盘活资源，最大发挥效益。



第一，责任要再加压。优化营商环境，每人皆有责，每人要尽责。市四套班子领导既要发挥“领头羊”效应，也要“一岗双责”，抓好抓实分管范围优化营商环境工作，既带头抓好统筹协调，更要带头做一名“首席服务官”，到企业、到群众中靠前服务。市营商办要起到“牵引器”功能，统筹协调好全市营商环境建设工作，准时发现问题，按期调度。市行政审批局要树立“主战场”意识，发挥“主力军”用途，着力提高服务能力、改进服务作风、SEO优化服务态度，不断提高企业群众办事的认同度和认可度。市工商联要发挥“娘家人”用途，借助非公企业维权服务中心这个要紧平台，倾听企业呼声，回话企业诉求，真正站在企业角度，为企业排忧解难。其他责任部门要积极配合，主要负责同志要亲自抓、负总责、带头干，把优化营商环境作为拓展所有业务工作的先决条件，抓好重点事、重点人、重点环节，切实解决企业和群众在本单位本部门办事时反映的各类痛点、难题、堵点问题，真正形成全市上下齐抓共管营商环境的工作合力。

评判一个地方的营商环境，包含企业评、部门评、第三方评三个方面，但不管如何评，最后依据还是企业认同度和群众认可度。全市上下要动真碰硬、真抓实干，切实把“每人都是营商环境”的需要落实落细，不断提高企业认同度、群众认可度。



第三，考核要再加实。要对标国家和省里考核评价体系，尽快研究颁布我市优化营商环境考评方法，对各地各部门优化营商环境状况进行考核。考核工作要以企业和群众为评价主体，重点衡量企业群众是不是认可、政策落地是不是顺畅、企业是不是得到便宜等。考评结果要与部门和地方领导班子年度考核、部门绩效考核、干部提拔用、评优评先与项目资金支持等挂钩，作为推行勉励问责的要紧依据。以后，针对各地各单位在营商环境中出现的问题，坚决做到“揭秘必约谈、约谈必问责”。要通过考核的“指挥棒”用途，真正把干部的积极性和主动性调动起来。

第二，监督要再加力。要紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会常见关注的损害营商环境问题，尤其是针对一些窗口单位存在的推诿扯皮、作风疲沓等突出问题，要进一步加强监督执纪问责力度。要整理重大城建项目督查办和重大项目办力量，成立优化营商环境和项目大会战联合督查办。联合督查办要科学拟定督查计划，不只督进度、督问题，还要查责任、查作风，要督到重点、查到要害，真正督出成效。要对排名靠前的大张旗鼓地表彰，对排名靠后的公开通报并督促整改。要把平常的督查结果与考核挂钩，防止督而无果、查而不究的现象发生。纪委监委要结合“怕、慢、假、庸、散”作风整治，瞄准营商环境范围，每季度查处一批“不作为、慢作为、乱作为”的人和事，抓典型、强震慑、促整改。要坚持有反映就调查、有举报就核实、有问题就处置，决不手软、决不姑息，形成查处一个、警示一片、教育全体的成效。



同志们，“十四五”进步大幕已经拉开，九江的进步站到一个新的起点上。让大家坚持以习近平新年代中国特点社会主义思想为指导，在省委、省政府坚强领导下，以时不我待、只争朝夕的紧迫感，竭尽全力优化营商环境、全身投入项目大会战，确保“十四五”开局好，以优秀成绩庆祝建党100周年。

第四，环境要再加浓。抓工作既要埋头苦干，确保效果，也要宣传造势，浓厚环境，让企业和群众看到大家工作的决心，取得对大家投资环境的信心。要通过多平台、多途径、多方法的宣传，借助报纸、广播、电视、互联网、公众号等新旧媒体，准时宣传各地各部门的好经验容易做法。通过广泛深入的宣传，引导各级干部和企业群众参与优化营商环境，切实形成每人都关营商环境、每件事都关营商环境的浓厚环境。


2026年2月22日